十届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国企业所得税法（草案）》，将于明年1月1日起正式实施。这标志着实施了16年的内外资企业所得税双轨制退出历史舞台，必将对我国经济的长远发展和区域经济发展策略产生多方面的重大影响。我省要充分利用“两税合一”带来的新机遇，积极应对，大胆施策，在普惠制下创造新的竞争优势，争取发展红利，促进经济又好又快发展。

　　“两税合一”有利于产业结构优化升级

　　“两税合一”为我省推进新型工业化战略提供了新的契机。一方面，新法取消了外资企业的超国民待遇，为各类企业平等竞争创造了公平的税收环境，在一定程度上降低了我省国有企业、民营企业的税收负担，有利于它们加快发展。另一方面，新法的税收优惠政策从原来的因区域不同为主，调整为因产业制宜，更注重结构导向。低税率优惠也不再限于高新技术开发区内的高新技术产业，而是扩展到全国范围，在保持对农林牧渔、基础设施优惠税收政策的同时，对创业投资、环境保护、节能节水等方面也制定了优惠的政策，这些都将使我省的一些传统优势产业，如农业、基础科研、烟草、机械制造、钢铁、汽车等从中受益，带来更大的发展机遇。

　　抓住并利用“两税合一”带来的新机遇，应全盘考虑新形势下促进产业结构升级、推进新型工业化、实现富民强省的政策设计。近期着力点应放在三个方面：一是通过优化投资导向、贴息、加速折旧等方式，调整引导市场经济主体的行为，牵引社会资本的合理投向，促进企业技术进步和增长方式的转变，支持形成有利于节约资源、降低能耗、提高经济效益的机制，并通过财政政策的适时调整，对社会资源在三大产业的合理配置发挥重要导向作用。二是根据国家产业政策要求、新法鼓励支持的产业以及湖南自身优势，进行倾斜性投资，如增加对农业、能源、交通、重要原材料和水利等基础产业和基础设施投资，支持高新技术产业和新型支柱型产业，增强对衰退产业退出的支持，为其下岗职工的转岗轮换提供培训、信息服务等，促进产业结构升级。三是整合现有各个渠道支农资金，通过补贴、贴息、奖励等方式引导各种资金投入农业，重点加快农业结构调整，实现传统农业与现代农业的有效对接。

　　注重提高招商引资质量

　　“两税合一”从总体上看对我省吸引外资是一个积极有利的因素。这是因为我省地处中部腹地，在吸引外资方面缺乏地缘优势，引进的强势企业特别是大型企业集团和跨国公司不多，高新技术项目以及产业链式项目偏少。而企业所得税并轨后，外资企业的“超国民待遇”逐步取消，涉外税收优惠政策得到规范优化，发达地区的优惠激励效应弱化，各地吸引外资将转向投资环境、基础设施、劳动力成本、人才储备等综合实力的竞争，此时湖南良好的地理优势、人才优势、市场优势等将逐步显现，客观上为吸引外资创造了良好条件。

　　因此，我省要着眼于拓展开放的广度和深度，突破单纯依靠税收激励吸纳外资的局面，实现以政策优惠吸引外资为主向综合优势吸引外资为主转变，提升我省招商引资的质量和水平。要清理和完善现行财税法规和政策体系，实现“五个公平”，即：公平市场准入，公平投融资环境，公平税费负担，公平优惠政策，公平对外贸易、土地使用、人才管理和法制保障的环境，创造公开、公正、廉洁、高效的政务软环境，使湖南成为各种生产要素流入的洼地。要结合产业梯度优惠，对境内外大公司、大财团等战略投资者参股的重点项目给予一定的财政贴息，对技术装备工业、高新技术产业和关系到工业基础的加工工业项目进行财政参股，吸引高新技术项目，产业链式项目以及产业关联度大、技术含量高、带动力强的知名品牌进入湖南。与此同时，对于新法规定的“汇总缴纳”造成的税源净转出问题，应研究通过财政奖励、补贴、增加公共服务支出、建立产业发展专项基金等手段，吸引跨国公司地区总部和企业税源向湖南反向“迁移”。

　　提升自主创新能力

　　“两税合一”将为湖南创造跨越式发展的新优势，在区域经济格局中争取发展红利提供新的机遇。高科技园区是我省新型工业化战略实施的主战场，是支持经济持续增长和新的经济增长点形成的重要引擎，在省域经济发展战略占据了极其重要的位置。但从实际来看，高科技园区的发展仍处于初级阶段，主要依靠“优惠政策”和“行政撮合”吸引资源，自主创新能力和竞争优势不强。“两税合一”后，税收优惠政策从区域性优惠向产业性优惠转变，“降低高科技园区内高新技术企业的所得税税率”的政策被取消，吸引外资、企业向高科技园区聚集的政策梯度也将逐渐消失。这虽然对高科技园区形成了强大挑战，但同时也为我省的高科技园区在新形势下缩短成长进程、突破低效循环、实现跨越式发展提供了发展机遇。

　　要立足于又好又快发展，大胆创新，通过不断完善政策措施，将园区原来的税收优惠优势转变为内生的、持续的、普适的竞争优势，并最终增强新型工业化的主要驱动力。具体措施包括：加大科技投入、建立科技型企业创新基金、贷款贴息、资本金投入等，重点支持网络式技术创新和互动联盟的形成，支持以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系的构建；建立多元化的风险投融资体系，支持民间风险投资，实行土地经营与资本运作并举，突破园区基础性、服务性、公益性设施建设中的融资瓶颈；淡化区域性税收优惠政策，加大资金配套力度，引导高科技园区企业充分利用产业性税收优惠；制定相应政府采购政策，支持和引导企业生产具有自主知识产权、科技含量高的产品，有效扩大市场份额。

　　（作者系湖南省财政厅党组成员、总经济师）