加快推进长株潭经济一体化是省委省政府做出的重大战略决策。如何抓住机遇，迎接挑战，乘势而上，尽快取得突破性进展，是一个值得研究的课题。

　　一、面临的形势

　　层次更高，长株潭城市群发展已上升为国家战略。中央的《关于促进中部地区崛起的若干意见》中提出，要“以武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带为重点，形成支撑经济发展和人口集聚的城市群，带动周边地区发展”。这标志着长株潭城市群的发展面临新一轮的发展机遇，为三市老工业基地的改造乃至实力的再造提供了重要契机。

　　优势更足，长株潭城市群在中部地区相对领先。一是基础优势进一步突出。长株潭地区产业基础良好，交通装备、有色等产业在全国具有重要地位，经济一体化发展程度相对较高。二是后发优势进一步显现。随着沿海地区产业梯度转移逐步加快，长株潭面临着借力发力的良好机遇。三是区位优势进一步提升。三市位于我国南部的中心，具备建设区域性中心城市群、影响和辐射四方的区位优势。

　　动力更强，长株潭城市群已成为湖南崛起的引擎。省委、省政府提出了“3＋5”的构想，即以长株潭三市为中心，包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳，对长株潭寄予了极大希望，要求大力推进交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治等“新五同”建设，打造全国较具影响力和冲力的现代城市群。

　　二、存在的问题

　　发展速度不快，实力不强。长三角、珠三角、京津冀已成为全国三大举足轻重的城市群，长株潭与它们的差距越来越大。与沿海地区相比，长株潭三市工业发展的差距仍然很大，长株潭城市品牌形象还比较单薄。

　　产业结构不优，关联不紧。一是产业结构有待优化。冶金、化工等传统产业升级改造难度大；中央企业与地方企业整合重组困难，影响三市产业竞争力的提升；文化、轨道交通等受到严格的行业管制，优势产业难以壮大。二是产业关联度有待提高。三市产业布局近似，产业前后关联效应不强，主导产业带动作用不明显。三是高新产业发展有待加快。作为带动全省经济腾飞的增长极，三市科技优势发挥得还不够，高新技术产业在经济总量中的比重偏小。

　　体制机制不活，创新不够。长株潭作为三个独立的行政区域，在经济一体化的推进过程中，仍然存在许多体制机制性障碍，面临制度创新的巨大挑战。一是区域规划难落实，二是城乡发展难统筹，三是资源要素难整合。

　　三、发展的对策

　　突出规划引导，以空间布局的不断融合推进一体化。推进长株潭一体化，首先要在更高的层次上完善规划。在国家、省一级层面，建立法律保障机制，尽早实现规划立法。

　　突出优化结构，以优势产业的不断整合推进一体化。要不断优化三市的产业结构，以产业集群的理念来整合产业的发展，加强产业结构的分工与互补，形成产业网络。产业定位上要错位发展，培育方式上要集群发展，政策扶持上要优先发展。针对长株潭在全省的优势、在全国的特色，研究出台扶持产业发展的重大政策。

　　突出改革创新，以体制机制的不断磨合推进一体化。推进长株潭经济一体化，必须加快改革步伐，打破行政壁垒，革除一切影响一体化的体制性障碍。一要创新行政管理体制，二要创新公共服务体制，三要创新市场流转体制。要尽快申报建立长株潭城市群国家综合配套改革试验区，力争使长株潭区域经济发展上升为国家区域经济发展重点。

　　突出交通切入，以基础设施的不断接合推进一体化。坚持交通切入，加快相向交通网络的建设，以城市道路建设的标准来建设三市间的交通道路，构建便捷的城市立体交通。坚持向心发展，在三市的结合部设立“金三角经济协作区”，营造一个新的经济热点。坚持生态同建，坚持可持续发展，推进三市生态同建，环境同治，促进人与自然和谐发展，建设环境优美的宜居城市群。

　　突出互利共赢，以多种力量的不断聚合推进一体化。一要政府引导，以强硬的行政手段推进一体化。二要市场推进，通过市场的一体化，促进经济一体化。三要多层合作，形成强大合力，加快推进长株潭经济一体化。（作者系株洲市发改委主任）

(稿源:湖南日报)