时令已是冬日，然而，作为“全国小城镇建设小康示范镇”、“全国农村小城镇改革试点镇”的攸县皇图岭镇，却似乎不知季节已经变换，溢满了春的生机、夏的蓬勃、秋的喜悦……都市新锐与乡里之光在这里交相辉映，拉开的长镜头，展现的是该镇那欣欣向荣、绚丽灿烂的社会主义新农村的画面。

      喜庆的锣鼓敲起来，高昂的龙头舞起来，精彩的节目亮出来……皇图岭镇在小城镇建设提速中又采撷着一份沉甸甸的收获：由镇政府与株洲金塔房地产公司联合开发的城建项目金塔商贸城一期工程如期竣工开业。金塔商贸城规划面积110亩，总投资额7000万元，集商贸、居家、休闲、娱乐于一体，建成两大商业广场，一座星级酒店，共有348个标准商铺，680个集贸摊位，1000多套高档住宅，主要从事家电、摩托、家私、药品、副食、日化、服装、鞋帽、床上用品、建材、餐饮等项目经营，可容纳5000余家商户安居乐业。

      金塔商贸城的成功开发，成为我省农村县一级小城镇建设群体集中连片规模开发的样板。而其建设规模之大，投入资金之巨，政府分文未花，却为小城镇形成了“洼地”效应，带来了“掘金”的良机，助推真正意义上的“商贸立镇”、“产业强镇”的小城镇建设内涵的提升。攸县皇图岭镇小城镇建设的这一“金塔现象”，激起我们前去探究的亢奋……

 

环境兴镇  凤栖枝头

 

     “在生产要素自由流动的市场经济条件下，环境是资源，是信誉，是品牌，是吸引力，是生产力。” 皇图岭镇党委书记唐俊雄深有感触地说：“谁能营造出好的发展环境，谁就能赢得发展的主动权。”

      强烈的发展环境意识，有力地推动着皇图岭镇小城镇建设的提速，从而使这个饱经沧桑的千年古镇焕发出勃勃生机。

皇图岭镇地处湘赣边陲，是攸县的北大门，106国道和株茶铁路纵贯全境，素有“一脚踏两省，鸡鸣闻三县”之说，交通区位优势十分明显，是湘东地区建镇较早、辐射面较广、影响较大的经济重镇。该镇总面积为83平方公里，辖23个行政村、3个居委会、295个村（居）民小组，总人口3.29万人。镇区的皇图岭市场是我省五大农贸市场之一、湘赣两省九县（市）农产品的主要集散地和全国文明集市。

      皇图岭镇是我省小城镇建设的“排头兵”。2000年，该镇被确定为全省小城镇建设重点镇，由省计生委对口扶持。该镇不失时机，坚持突出科学规划，重新把握功能定位。根据核心竞争力和可持续发展的要求，紧紧围绕“环境兴镇，商贸立镇，产业强镇，改革活镇”的发展战略，在1986年编制城镇总体规划及1993年、1995年对城镇总体规划进行了两次修编的基础上，找准着力点，把握好力度，特别聘请省、市专家对城镇总体规划进行了第三次修编，并编制了相应的详细规划和控制性规划，对镇区进行了详细的功能分区，即“商贸区、工业区、生活区、饮食文化区和广场” 五大功能区，出台了“皇图岭镇2001—2010年城镇发展纲要”，给皇图岭镇10年城镇发展准确定位，将皇图岭镇逐步建设成为特色鲜明、功能完善、环境优美、社会稳定、市场繁荣、经济发达、城乡一体、人民安居乐业的现代化的湘东地区商贸重镇。

     此次规划修编之后的3年时间里，皇图岭镇在省计生委的对口扶持和建设部门大力支持下，积极经营城镇可用资源，不断完善城镇设施，切实抓好城镇管理，镇区面貌焕然一新，人均道路面积达24.4平方米，与2000年相比，增长了27.6%；人均绿地面积达4.3平方米，同比增长19.6%；人均居住面积达34平方米，同比增长23%。并在省计生委的支持下，筹资2800万元高标准开发和建设了长460米的国策街，统一立面，统一风格，所有入住户均坚持计划生育准入制度，同时省计生委援建的全省一流计生示范服务所及攸县第三人民医院也座落其中，实现了小城镇建设与部门工作的有机结合，是目前株洲地区独具特色的以宣传计生文化为主的乡镇街道，成为皇图岭镇小城镇建设的一大亮点。

      小城镇建设是一项系统工程，必须要有足够的资金源源注入，单靠自身的财力，依赖财政的供养，仰仗上面的扶持，不仅影响发展速度，还会陷入负债建设困境。为此，皇图岭镇充分利用小城镇建设环境的已有基础，进行小城镇建设投资体制改革，不断优化小城镇建设发展环境，变“筑巢引凤”为“引凤筑巢”，充分运用市场机制，制订优惠政策，简化办事程序，提供优质服务，吸引多种资本参与小城镇建设，形成了“投资多元化，建设业主化、经营企业化”的小城镇建设新模式。

      金塔商贸城开发项目是皇图岭镇实施“商贸立镇”、“产业强镇”小城镇发展战略的一个重点工程，对于推动该镇向大规模、高层次的现代化小城镇发展将产生巨大的积极作用，就是投入太大，政府一时难以担负。2003年，根据皇图岭镇十一届人大四次会议决议精神，由镇政府牵头，由株洲金塔房地产开发有限公司投资，实行联合开发。这一举措还取得了县委、县政府的认可和支持。

工程迅速开工，进展顺利。镇政府算了一笔小账，仅面积2100平方米的金塔广场子项目建设就需投资1300万元，这是一个配套的公共设施，按过去模式建设，投入应由镇政府承担，则是10年甚至20年都难能做到的事，这样一来，镇政府既不出钱，又有效地解决了多年来为城镇街道停车乱而头疼的问题，不仅缓解了镇区的交通压力，也形成了镇区的文化中心。

      总投资3600万元、占地达45亩的金塔商贸城一期工程就要正式开业了，皇图岭镇树立 “建管并举，以管为重”的思想，以法制管理为基础，采取多种形式，加大城管法律法规宣传力度，并做到严格执法，依法管理；以环境综治为突破，抓好“摊担归位，商品归店，集贸归市”三归，整治“车辆乱停，摊位乱摆，蓬子乱搭，垃圾乱堆”四乱，着重整治城镇市容市貌；以文明教育为保障，经常组织居民开展城镇意识、社会公德教育，提高全民整体素质，使广大群众自觉参与城镇管理，维护城镇秩序。同时，积极推行“特惠、特快、特别”三特服务，出台优惠政策，提高办事效率，维护合法利益。

      发展环境的优化，筑起“金窝银窝”，形成 “洼地”效应，引来“百凤栖枝”，带来城镇繁荣。据金塔商贸城开发商株洲金塔房地产公司总经理肖陆平介绍，通过环境招商，以商带商，商贸城140个商铺和12栋商住楼早已抢购一空。

 

商贸立镇  盛况空前

 

       皇图岭镇占尽地利优势，集市历史悠久，商贸自古繁荣，乃是“财源茂盛达三江，生意兴隆通四海”，发挥着强大的“带动”和“集聚”效能，引领镇周30万人民群众大步流星奔小康。

      106国道穿镇而过，将皇图岭镇的集镇市场一分为二。国道西的皇图岭市场，专门交易农产品展现的是传统特色；国道东的金塔商贸城，专门交易工业品，展示的是现代特色。

      皇图岭市场创下了历史辉煌，缘于众多的地方特产优势。昔日放眼市场，最有名的当数皇图岭的辣椒，被誉为“中国皇椒”，外商对它的青睐，是因为它“皮厚籽少，既甜且辣”。与之比肩的，则莫过于皇图岭的豆腐，人们对它的喜爱，是因为它“色泽光润，鲜嫩爽口”，加工成腐乳，更是美味精品。刚刚出锅的皇图岭豆腐畅销长株潭，精制而成的“皇图腐乳”，以及“中国皇椒”享誉海内外。这里还是我省最早建立期货贸易的集镇，品种令人眼花缭乱，是其他集镇难以比拟的，市场年交易额达到5亿元。

近年来，受大环境影响，农产品一度萧条，无疑之于皇图岭市场是一个极大的打击。为此，皇图岭镇的决策者提出“与时俱进，再造一个皇图岭市场”的口号，将“商贸立镇”的商贸重心位移，由过去以农产品为重点的商贸转移到现在的以工业品为重点的商贸，以此求得小城镇市场的发育完善。金塔商贸城的开发建设项目正是在这一历史背景和发展理念驱动下产生的。

     金塔商贸城由湖南省国际水木建筑设计院设计方案，依托皇图岭市场的区域优势、人流基数，以其独特的“一街一品，一步一景”的临街聚客创意，以其时尚的“一街两广场，一城一市场”的人性化之魅力，以其坚定的“商业巨子坐镇，投资赚钱无忧”的共图发财承诺，以其诚信的“政策扶持，专业管理”的互助互旺协力，一期工程赢得“好孩子”、“百惠”、“钱江摩托”等200多个知名品牌的代理商、经销商抢先进驻经营，这盛况确实又是前所未有。

      皇图岭镇人大主席朱社生介绍：“县里对金塔商贸城相当重视，为培育、繁荣、发展好商贸城，实行由县市场服务中心托管，县市场服务中心又委托皇图岭市管所直接管理，并更名成立金塔商贸城管理处。特别对群众最敏感的收费问题，要求严格按物价部门核定的标准收取，建立健全租赁和收费台账。”

 

产业强镇  流金淌银

 

      “发展产业是实现小城镇稳步发展的根本动力。”皇图岭镇镇长徐外平从多年的工作实践中体会到：“采取‘中间突破，两头拓展’的方式，从中间建好金塔商贸城入手，总揽产业强镇，一头向农业产业生产加工大户延伸，一头向工业产业园区开发项目延伸，走出一条‘以产业支撑促进商贸城发展，以商贸城发展带动产业壮大’的特色之路。”

      皇图岭镇着重抓好“全镇十大标志性企业”的发展，即以“百草乳业”、“漕冲养殖”带动养殖业及畜牧产品的深加工业；以“丹陵花木”、“世纪红”带动花卉业及农副产品的加工业；以“湘恒竹木”、“华润竹木”带动木材加工业；以“飞翔汽车”、“云峰机械”带动汽车、铸造业的发展。同时，抓好后期的招商引资工作及大力发展第三产业，为小城镇市场建设提供广阔的发展空间。

       由此，皇图岭镇农业的亮点重在变革，形成产业转向加工。按照的“公司加农户加基地”的发展模式，变革土地经营方式，科学调整种养结构，大力倡导订单农业，逐步走向集约经营。该镇“世纪红”调味食品公司是国家农村城镇综合经济开发示范项目，总投资840万元，现已建成年生产3000吨辣椒交酱、2000吨腐乳、1000吨火焙鱼、1000吨皇椒粉、500万个无铝含锌松花皮蛋和500吨茭头生产线，年产值达7000万元。公司自2000年成立以来，引导农民生产辣椒、生姜、茭头等高附加值的农副产品，形成连片生产基地5000亩，使农民仅此一项年人均增收500元。

      由此，皇图岭镇工业的亮点重在提升，壮大支柱转向民营。着力体制创新、技术创新、管理创新，积极加强引导，精心培育发展，让民营企业领跑城镇经济。该镇“百草乳业”投入190万元改造传统包装模式，发展网络营销7家，鲜奶用户7000家，年产值大增，达到1100万元，是继太子奶集团后株洲的又一家乳业集团，本着以质取胜的理念，矢志打造成为全国知名品牌。“湘恒竹木”生产的产品已通过国家环保认证，“云峰机械”新上“丹炉”系列产品打入了东南亚市场。这些民营企业已经成为拉动该镇产业经济的主力军，年总产值达8500万元，占全镇经济总量的30%以上。

      由此，皇图岭镇商业的亮点重在批发，核心竞争转向辐射。金塔商贸城的正式对外开放，无疑给该镇商贸业带来更加发达，无论是经商户，还是成交额，都会与日俱增。然而，要做强做大城镇商贸产业，必须向专业批发经营和提高辐射能力目标发展。金塔商贸城的设计者在项目规划时就考虑了这一点，一方面把市场容量做大，另一方面为进驻经营户导向，要求严格把品牌做专做精，同时还要做量，将营销的触角无限拓展到镇外更加广阔的市场领域。

      皇图岭镇集商贸化、产业化和城镇化三位于一体，各种产业协调发展，小城镇“洼地”淌银流金，实现了从小城镇向湘东地区商贸重镇的迈步挺进。到2005年，全镇国民生产总值年均递增10%，达到11亿元；第三产业增加值递增9%，达到6亿元；集市贸易递增12%，达到8亿元；财政总收入年递增12%，达到1500万元；城镇人均可支配性收入8000元；镇区面积4平方公里，镇区人口2.5万人。把我镇建设成具有一定规模和商贸特色的湘东重镇。

      皇图岭镇凭借着环境兴镇、商贸立镇、产业强镇的理念，倾力将金塔商贸城打造成为三湘乡镇市场品牌！

 

 

(责编:戴志杰　作者:李文峰)