刚刚过去的“十五”期间，攸县国税局连年屡创税收历史新高，尤其是2005年，共入库工商各税16671万元，同比净增4665万元、增长38.86%。这是该局从上年首次突破亿元大关台阶上的又一跳跃，这一“在高基数上实现高增长”的“税收双高现象”，树立起攸县国税征管的历史丰碑!

 

 

　　春满三湘，花开千树。就在这“十一五”开局之年的美好季节，我们迈进了攸县国税局机关大院，无不为其古朴的建筑风格、怡人的园林景致而叫绝不已。尤其是那拔地而起的登峰塔、高高耸立的铜钱鉴，还有那花树簇拥的明镜湖、阳光通透的办税厅……不失为一种造境点缀的艺术杰作，更有着一番事业作为的理念寄寓。

　　时光划过十余度春秋，攸县国税局多次获得“全国税务系统文明服务示范单位”、“省文明单位”、市县“双文明建设先进单位、红旗单位”，以及“优化经济发展环境先进单位”、“促进产业发展先进单位”和“行风评议合格单位”等殊荣。然而，他们没有忘记肩负着为国聚财的使命，谱写了一个又一个值得骄傲的崭新篇章……

 

　　登峰塔，本为一个文化沙龙的会所，却给了攸县国税人壮志凌云、拾级攀登的力量源泉！

 

　　“厚基稳步，拾级攀登。”攸县国税局党组书记、局长陈陵那铿锵的心音，一直萦绕我们的耳际。仔细瞧一瞧攸县国税局在过去五年里的税收统计数据，令人不得不惊叹，不得不折服——

　　过去的五年，该局共入库工商各税达到5亿余元，相当于“九五”入库工商各税的两倍多。

　　陈陵是在2000年8月被推到攸县国税局党组书记、局长的位置上的，当时年仅35岁。这位从基层成长起来的优秀青年干部，自1982年参加工作便与税务打交道，积累了丰富的工作经验。

　　“组织需要就得服从，没什么价钱可讲，在哪里工作哪里就是我的故乡！” “南征北战、部门轮回”的工作生涯，陈陵早已习惯了，没有丝毫怨言。

　　陈陵上任攸县国税局长之时，1999年央视“焦点访谈”栏目曾对该局在小煤窑税收管理上存在漏洞的报道所产生的负面影响，一直成为人们挥之不去的阴影，作为“省文明单位”的攸县国税局也因之受到“黄牌警告”，全局上下一度思想动摇，人心涣散。

　　如何将这块阴影彻底从人们的心中抹去？！凭着多年的工作阅历，陈陵深知，只要有了统一共识的人心，再大的困难也能克服，再高的心坎也能跨过。

　　于是，初来乍到的陈陵谢绝所有应酬，沉到基层实地调研，再召开党组会议，断然在税收征管和队伍建设上进行改革，以此振奋人心，确保工作正常运转。

　　为此，他从完善岗责管理体系入手，建立了“三联一挂”考核制度、“红黄旗”制度、“星级税务人员”和“岗位示范员”评选制度，并严肃征收纪律，坚定不移地做到“应收尽收，无税禁收”。

　　接着，他遵循“以发展论英雄，凭实绩用干部”的原则，全面铺开人事制度改革，先后将26名德才兼备、年轻有为的干部提拔到了领导岗位，极大地增强队伍的凝聚力和战斗力。

　　同时，他立足攸县国税征管实际，对行业税收管理的可行性进行全方位考察论证，以建帐建制工作为突破口，实行精细化征管，建立和完善了小煤窑、铁矿石、商贸业等一系列的税收管理办法，逐渐形成了攸县国税征管特色，奠定了攸县国税收入可持续稳步增长的基石。

　　在陈陵局长的科学决策和有效运作下，攸县国税局原来存在的问题一个个得到了解决，各项工作突飞猛进。对此，人们评说，陈陵是“消防救火”一把好手；省文明办来考察的领导也不禁由衷地称他是“摘黄牌”的真正英雄。

 

　　铜钱鉴，本为一枚古代钱币的化身，却给了攸县国税人“外圆内方、聚财有道”的深刻启迪！

 

　　“必须坚持以人为本，致力构建和谐国税。”陈陵局长的国税征管思路十分明晰：“坚持聚财为国、执法为民的宗旨，充分发挥税收筹集财政收入和调节经济、调节分配的作用，推动国税系统内外和谐。”

　　税收征管是国税工作的重头戏，攸县国税局坚持科学发展观和经济税观，致力营造一个公平、公正、公开、和谐的税收法制环境和经济社会环境，从而保证国税工作永远立于不败之地。

　　该局利用推广税收管理信息化的有利条件，2003年率先在全省农村县局推行税收指导性计划，运行征管质量联工资、联奖金的考评机制，严格征管质量考核，保证税收均衡入库，杜绝寅吃卯粮、收过头税等不良现象。到2004年止，该局下设3个基层所和管理科、计征科、综合科、计财科、税政科等5个业务科室，拥有一定规模的办税大厅4个，其中县城办税大厅的建造标准居全市一流，建成了一个征管信息共享的局域网，逐步形成了以综合征管为核心，实现数据整合与功能衔接，消除信息孤岛，使税收管理日趋规范化、精细化、科学化。

　　该局在探索科技管税的同时，紧紧依靠县委、县政府和社会各界的力量，建立健全了严密的协税护税网络。对个体户的定税严格按照纳税人自报、行业评定、协税小组审定、税务机关核准的程序进行。同时，深入开展税收经济调研，积极为地方经济发展出谋划策。特别是在煤炭等行业税收管理上，通过多方努力，不断完善，促成了全县“五个统一”征收办法的顺利实施，保证了攸县主题税源税收的稳步增长，形成了攸县税收征管的一大特色。2002年，全县小煤窑国税征纳共入库1980万元，同比净增480万元、增长32%。

　　具有高科技含量的征管模式和征管设施，不仅大大减少了税款流失，同时还培养了不少重点税源和新增税源。1994年全县年纳税额在50万元以上的企业不足3家，2000年全县年纳税额在50万元以上的企业仅7家，经过近5年的发展，目前全县年纳税额在50万元以上的企业有17家，年纳税额杂100万元以上的企业有7家。1994年，全县国税收入仅3500万元；至2005年，全县国税收入达到1.6个多亿。

　　万事人为本。该局以提高班子执政能力为龙头，进一步健全了“岗责管理体系”，建立了“有权必有责，用权必负责，在岗必尽责，失职必究责”的领导责任机制、任期目标考评机制和离任审计制度，全面推行竟聘上岗、优化组合和末位淘汰的用人机制，把一大批年轻有为德才兼备充满活力的青年干部推上了领导岗位。同时，完善了以组织收入、征管质量、税收执法、党风廉政建设等工作为主要内容的中层班子目标管理考核办法，教育广大干部认真算好政治、经济、人身和家庭“四笔账”，不撞“红灯”，不碰“高压线”，严格执行各项廉政规定。

　　本着“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，该局科学制定了国税干部学习培训计划，根据国税总局要求，认真组织学习《税收基础知识》、《会计基础知识》、《法律基础知识》、《应用写作》、《税收信息化》“五本书”，促使全员达到 “懂税收、懂财会、懂法律、懂写作、懂计算机”的“五懂”人才培训计划要求，并加强对税收管理员、稽查员、办税服务厅人员、反避税人员、统计分析人员等“五员教育”培训，开展岗位能手培训选拔。2005年，该局“五本书”考试全员过关，在市局随机抽考的执法考试中取得了团体第二名，有4名干部进入个人前六名。如今，该局中青年干部中“五懂”复合型人才占干部总人数 90%以上。

　　“方圆”一定，有“轨”可循。攸县国税人活力迸发，人心思上。

 

　　明镜湖，本为一泓自然灵性的浪花，却给了攸县国税人“水可载舟，也可覆舟”的古今通鉴！

 

　　“规矩在握，方圆我成。”作为“一把手”，陈陵局长更懂得“无私功自高，不矜威自重”的道理。

　　陈陵局长工作起来像个“拼命三郎”， 几乎没有节假日和星期天的概念，每年的有效工作日均达到300天以上，有一半工作时间是在基层摸情况，两条腿很少歇过。有一次，他突感全身痛得厉害，但仍坚持工作，经受了5天的痛苦折腾，他才去医院检查，结果是胆结石突发引起急性胆襄炎，做完摘除胆襄的手术的第3天，他就回到工作岗位，全然不顾同志们好言相劝，反而执坳地回答：“工作太忙，不碍大事”。在他的带动下，攸县国税人珍爱工作，乐于奉献，特别是一些长期工作在山区的税务干部，不论环境多么恶劣，仍然矢志不渝，让青春在山坳里闪光！

　　担任多年的基层“一把手”，陈陵局长同样饱尝过税收征纳的艰辛，因此特别体谅长年奋斗在征收一线的税务干部，带领局党组一班人“面向基层、面向基础”，想方设法为他们办实事，送去问候、关爱和支持。同时，加大投入对基层分局的基础设施进行全所未有的改观，如今现代化的办公环境令人耳目一新。

　　作为农民的儿子，陈陵局长懂得纳税人创业的艰难。他积极为纳税人干实事，不断优化税收环境，切实转变特权观念，建立平等征纳关系，并身体力行，主动为企业服务。攸县的山山水水留下他那坚实的足迹，无数纳税人永远记得他那温暖的话语。

　　“失去监督的权力必然滋生腐败。”陈陵局长在全局大兴起廉政之风，在每个基层单位设立一名兼职监察员，从社会各界聘请21名特邀监察员，以强化监督制约机制。同时以“纪检日”为载体，加强“两权”监督，并设立廉政奖励基金。近年来基层经费统归县局管理，并历年召开由干部群众代表参加的经费听证会，对经费的年度预决算情况进行监督分析，此举得到省国税局的充分肯定，并在全省系统内推广。

　　当了“一把手”，特别是国税局的“一把手”，免不了有些人为了私利，提着东西，甚至塞着红包套近乎，每逢此类之事，陈陵局长就是不给“面子”。他的一位老乡为了今后能够在税收上吃点“照顾”，一天上午兴冲冲地跑来，寒暄一番，从包里拿出两瓶好酒和两条好烟相递，陈陵局长见状，顿时严肃起来：“这对你来税可能是小意思，但对我来说却是大意思！”那个老乡自知没趣，只好提着东西悄悄地走了。

　　在陈陵局长的影响下，攸县国税人自觉以人为鉴，以史为鉴，自觉“定位——要威信不要威风，行动——变上访为下访，追求——没有最好只有更好”，满腔热情地为纳税人提供优质服务，在税收征纳双方架起了一座“连心桥”。近年来，全局上下为27家企业解决涉税问题46个。此外，站在讲政治、顾大局的高度，把各项税收优惠政策不折不扣地落到实处。自去年以来，该局共为企业办理出口退税300多万元，新办企业所得税减免400多万元，落实个体户起征点调高政策减免税200多万元。同时，摘下税务稽查“有色眼镜”，将各项税收检查工作实行“窗口”前移，辅导纳税人加强财务核算，减少企业不必要的经济损失达200余万元。

 

 　　办税厅，本为一扇“为国理财”的窗口，却给了攸县国税人“依法行政，和谐征纳”的严峻考验！

 

　　进门一声“您好，请坐”，递一杯热茶；工作忙时说声“对不起，请稍等”；走时道一句“走好，欢迎再来”。这是我们在攸县国税局办税大厅见到的动人一幕。身临其境，如沐春风。

　　在这里，我们欣喜地见闻了该局公开办税的“阳光行动”。“阳光台”，公开办税人员，将全局每位税干的姓名、职务、工作职责范围、照片等基本情况公布。“阳光栏”，公开办税程序，使纳税人明白怎样办税；公开政策法规，将最新税收政策以及廉政条规，纳税人享有的权利和承担的义务，一一告之；公开违章处罚，将不依法纳税的纳税人处罚情况公开；公开定税标准，让纳税人清楚自己的税负是多少。“阳光窗”，里外攒动的都是一张张和颜悦色的脸庞。

　　感叹之余，我们对公开的定税标准，不免产生质疑：“能否合理定税？税赋是否公平？”

　　其实，这也是纳税人最关心的问题。接待我们的办公室主任小袁详尽地介绍，为了确保定税过程的公开、公平、公正，他们启动“圆桌程序”，改过去定税“一个人说了算”为“大家评了算”，从源头上杜绝了人情税、关系税的发生。同时，利用现代科技成果，将全县所有纳税户纳入微机管理，纳税登记、申报、缴税、开票等每一个环节均按预先设定的程序进行处理，征税标准和征缴金额等参数无法人为更改，变“人工治税”为“科技治税”，为杜绝以税谋私架设了一条“科技防线”。这样就为纳税人打开了一扇“知情窗口”，在办税大厅的电脑上，任何人都可以随时查到全县纳税人的纳税情况。

　　针对一些特别情况，该局在办税大厅设立了局长值班岗，为纳税人提供法律咨询、业务解释。此外，还设立了意见簿、投诉箱，定期收集纳税人的意见和建议。

　　谈兴正浓之时，一位前来办税的老板见缝插针笑乐了脸，攸县国税局 “一窗式”、“一站式”的办税服务就是好，原来为办税害得我们来回跑，现在可不同了，我们纳税人要办的事在大厅一次性就可以快捷无误地办理完结。

　　为了不断提高办事效率，该局还提出坚持“四个承诺”：日常办税当场办结；发票领购资格审批及发放一天办结；一般纳税人认定和退库3个工作日办结；纳税人应享受的政策一律到位。

　　为了不断优化税收环境，该局在每年四月的税法宣传月，凝聚力量，突出主题，创新形式，造成声势，开展丰富多彩的税法宣传活动。十余年摇旗呐喊，真情相约，换来了攸县这块土地上依法诚信纳税蔚然成风。

　　“始于纳税人需求，终于纳税人满意。” 攸县国税局以此达到“办税服务零距离、办税质量零差错、服务对象零投诉、办税程序零障碍、法规政策规定之外零收费”的美好境界。

　　我们真切地感受到，攸县国税人的和谐国税理念，正在悄然化为由“执法+管理”的强势角色向“平等+服务”的平等角色转换，正有一种“平等互信、和谐发展、拾级而上、攀登揽月”的清新气息，恰似醉人的春风和熙拂来……

（稿源：湖南日报）

　

(责编:戴志杰　作者:李文峰 袁志宏 蔡雄剑 刘平辉)