一、财政收入快速增长，公共财政基础进一步夯实

　　随着经济持续快速发展，近年来，株洲市财政收入规模不断扩大、结构逐步优化、质量稳步提高，为全市公共财政建设提供了有效财力保障。

　　财政收入规模进一步壮大。“十五”以来，株洲市经济发展不断提速，2006年，全市实现GDP605亿元，增长12.3%，6年翻了一番。经济的快速发展，促进了财政收入大幅增长，2004年以来，株洲市财政总收入连续跨越30亿元、40亿元、50亿元三个台阶，年均增幅超过20%。收入的快速增长，使株洲市2006年财政总收入在全省的排名由2001年的第三名上升到第二名，财政总收入增幅高于全省平均增幅2个百分点。

　　财政收入结构进一步优化。作为工业城市的株洲市，财政收入结构具有明显的工业属性。近年来，市委、市政府坚持工业主导，使工业经济发展迅速。2006年，株洲市工业增加值完成270.6亿元，工业提供的增值税由2002年10.75亿元增长到2006年24.62亿元，年均增长25.8%。电力、化工、机械、冶金、建材等重点行业发展势头强劲，全市税收增长的近六成由这些行业拉动。2006年，重点行业贡献的工业增值税负已超出全省平均水平0.53个百分点。得益于企业经济效益的提升，企业职工个人工资收入也相应增长，为全市所得税增长提供了有效空间。2006年，完成所得税7.19亿元，比2001年的3.71亿元翻了近一番。同时，第三产业的蓬勃发展，也带动了营业税的高速增长。2006年，全市完成营业税6.54亿元，是2001年的3.46倍。

　　财政收入质量进一步提高。近年来，株洲市经济运行质量不断提高，工业经济效益和企业利润大幅增长。2006年，全市工业经济效益指数达到153.8%，同比提高26.7个百分点，规模工业实现利润16.43亿元，增长76.36%。得益于经济运行质量的提高，全市税收收入增势强劲，税收收入占财政收入的比重不断提高。2006年，全市完成税收收入（不含教育费附加）41.79亿元，增长21.93%，占财政总收入的比重为79.55%，比2004年的76.44%提高3.11个百分点。全市税收收入占一般预算收入的比重为66.11%，比2005年的65.5%提高0.6个百分点。财政收入占GDP的比重也逐年攀升，2006年全市实现辖区财政总收入64.16亿元，占GDP的比重为10.61%，比2000年的8.37%提高了2.24个百分点。

　　二、着力构建和谐株洲，公共财政作用进一步显现

　　在财政实力不断壮大的同时，株洲市委、市政府充分运用公共财政手段，调整优化支出结构，力求满足社会公共需求，全力构建和谐株洲，努力让广大人民群众共享经济发展成果，同沐公共财政阳光。

　　着眼人的全面发展，大力支持各项社会事业进步。在构建和谐社会过程中，株洲市充分利用经济发展的成果，大力支持各项社会事业全面发展。2001-2006年，全市用于教科文卫体方面的财政资金达到53.28亿元，占同期财政总支出的23.4%。一是支持教育事业发展。2006年，完成教育支出6.94亿元，增长18.87%。按照公共财政要求，投入资金1.3亿元，顺利完成城区教育布局调整，新增学位7700多个，促进了教育资源的优化配置。发放“两免一补”救助金2792万元，资助农村贫困生近10万人。二是支持公共卫生体系建设。2006年，完成公共卫生支出1.84亿元，增长41.8%，卫生服务机构覆盖面达90%。至2007年上半年，新型农村合作医疗已覆盖全部县市，参合农民达226.76万人。三是支持科技、文体事业发展。2006年，完成科技支出8477万元，重点支持企业技术进步，推动了高新技术产业化建设。完成文体广播事业费支出1.12亿元，承办省十运会和第七届残运会取得圆满成功，广播电视“村村通”工程全面推进。

　　高度关注民生问题，切实加强社会保障体系建设。就业是民生之本，社会保障是民安所在，让全市人民生有所靠，老有所养，贫有所助，是公共财政义不容辞的责任。近年来，株洲市大幅增加社会保障投入，城乡社会保障体系初步形成。2001-2006年，全市对社会保障累计投入55.56亿元，占同期总支出的24.36%%，为12万名企业离退休人员、10万名低保对象和2万名农村贫困人员解除了生活上的后顾之忧。

　　充分提供公共产品，着力打造宜居与创业环境。近年来，株洲市不断加大对城乡基础设施建设的投入力度，着力创建“国家园林城市”和“国家卫生城市”，有效改善了城乡生产生活环境，打造了优良的投资与发展平台。2001-2006年，全市共投入财政资金37.89亿元，融入其他各类资金近70亿元，确保了一系列城乡基础设施建设的顺利完工；为支持农村基础设施建设，株洲市从2001年起开始实施“通达工程”和“十百千”工程，新建和改造乡镇公路1700多公里，完成9个县市区的村庄布点总体规划和116个村庄整治建设规划，帮扶105个示范村改善基础设施。

　　三、全力推进跨越发展，财源建设力度进一步加大

　　发展是硬道理，是解决一切问题的关键，是解决民生问题最主要的途径，也是构建和谐社会的基石。因此，在建设公共财政的进程中，市委、市政府充分发挥财政的调控职能，通过多种渠道加大投入，促进地方经济健康发展。

　　多方筹措资金支持国企改革，国有企业活力明显增强。国企改制和分离企业办社会职能，是切实减轻国有企业负担，促进企业发展的重要举措。按照市委、市政府要求，2003年以来，株洲市财政多方筹措资金23.03亿元，用于支付企业改制成本。目前，市属55户重点国企改革已基本完成。改制后的国企轻装上阵，活力明显增强，2006年，年缴入地方财政税收500万元以上的国有及国有控股企业达60户，缴入地方财政的税收总额为14.6亿元，占当年纳税大户税收总额的76.45%。

　　整合财政资源支持经济发展，全市经济发展全面加速。2003-2006年，全市共筹措资金4.85亿元，用于建立中小企业信贷担保风险补偿、下岗职工再就业贷款担保等专项资金，支持社会信用体系建设；6年来，市财政还每年安排4000万元专项资金，支持株洲高新技术产业开发区发展。近几年，株洲高新区GDP以年均120%的速度递增，财政收入由2001年的1.73亿元跃升至2006年的9亿元。经过努力，全市支柱产业和骨干企业对财政增收的拉动作用进一步增强，2006年,全市纳税大户由2003年的41户增加到104户，纳税总额18.9亿元，占全市税收收入的44.5%。

　　落实政策支持新农村建设，县域经济发展势头更加强劲。认真落实国家各项惠农政策，2003-2006年，全市共拨付各类支农资金和转移支付资金23.39亿元，对种粮农民发放“三补”资金1.95亿元。同时，市委、市政府除在财政体制上支持县域经济发展外，还每年从市本级财政安排资金1.2亿元，支持县区农业产业化和工业园区建设，促进了农民增收和县域经济的发展。2006年，五县市财政收入达到17.77亿元，增长24.96%，比全市财政总收入的增幅高3.65个百分点，占全市收入总量的33.82%，比2001年提高1个百分点。县域经济的强劲发展，有力促进了新农村建设和全市经济社会的平衡发展。（作者系株洲市财政局局长）